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鞍山海城市创新体制机制 深化村级监督

发布时间:2019-09-04 13:06 ????来源:鞍山海城市纪委hg8585|免费注册

  农村基层党风廉政建设是县级党委全面从严治党的重点和难点。近年来,鞍山海城市委坚持问题导向,着力农村村级“两委”权力监督,积极探索、大胆创新、认真实践,破除体制障碍、弥补机制缺陷、强化制度执行,走出了一条“党内监督和党外监督相结合”的村级监督新路子,推进了全面从严治党在农村基层的生动实践。

  “党内”+“党外”,构建一体化监督体制

  出台《关于建立健全村级党组织落实党风廉政建设“监督责任”工作机制的指导意见》,强化统筹指导,分三步完成体制创新。一是在党内推选“党风廉政建设监督员”。结合村级“两委”换届,采取党员推选、群众推选的“两推”办法,在村党组织的党员中推选出村党风廉政建设监督员,负责本村党风廉政建设监督工作。二是在“党外”选举“村监会”主任。在村党支部换届之后的村委会换届中,引导、鼓励和支持村党风廉政建设监督员作为村务监督委员会主任人选,并通过法定程序支持其当选为村务监督委员会主任。通过前“两步”无缝链接,依法依规落实,“党风廉政建设监督员”与“村监会主任”一身兼。三是明确职责任务。出台《村务监督委员会履职细则(试行)》,重点明确了村监会主任(党风廉政建设监督员)监督检查村党支部贯彻执行党的路线、方针、政策情况,协助党支部加强本村党员管理,建立健全村级党风廉政建设相关制度及实施党务、村务、财务公开情况监督,直接参与本村“三资一重大”等事项,监督村“两委”成员作风等9项工作职责。同时,建立了参加列席班子会议制度、工作日志制度、学习培训制度、述职考核制度等9项工作制度,切实做到监督有依据,落实有载体。

  “科技”+“规范”,打造制度化监督机制

  在全市实施“阳光村务”工程,利用网络新技术建立“微信平台”,通过“微信平台”公开村级党务、村务、财务,以公开促监督、以监督促规范,促进农村基层干部廉洁履行职责。一是搭建手机微信平台。2015年末,海城市纪委与腾讯公司合作,建立了覆盖全市27个镇区419个村(社区)的“三务公开”手机微信平台。各村级集体组织所有成员,通过本村的微信公众号加入微信平台,自由查询本村的党务、村务、财务状况,群众可以在田间地头打开手机随时随地查看,实现了“三务公开”与群众监督零距离对接。二是严密设定公开内容。确定了党务、村务、财务公开内容,财务公开到原始凭证,党务、村务公开到原始记录,并以图片的形式上传到手机微信平台。需要群众参与的事项,做到事前公开;需要群众管理的事情,做到事中公开;涉及村民切身利益的事项做到结果全部公开。严格按照村务公开时限要求更新公开内容,宽限期不超过规定时限5个工作日,把工作痕迹管理与群众监督有机结合在一起,从根本上遏制了“假公开”,确保村级“三务公开”真材实料。三是成立落实组织机构。各镇区、村(社区)设立实施“阳光村务”工程“两室三员”,即:监督管理办公室,负责对各村报送的待公开信息进行审核、签发。受理处置办公室,负责受理对“阳光村务”信息有异议的举报,并进行核查。信息指导员,负责村级公开信息的收集、核对、指导等。信息咨询员,负责接待、受理群众对公开信息的咨询。村专职信息报送员,负责将本村经村监会主任签字认定的、待公开内容报送到镇区“阳光村务”监督管理办公室。同时,设计资料整理、审核报批、发布信息、问题反馈、整理归档5个公开流程步骤,各机构人员严格按照公开流程组织实施。

  “党委”+“纪委”,夯实常态化监督保障

  坚持把深化村级监督工作作为全市党风廉政建设重要任务,市委切实担当起“主体责任”,市纪委担当起“监督责任”,合力推进了村级监督各项工作常态化运行。一是加强组织领导。在2015年6月,首先选择基础条件较好的牌楼镇、牌楼镇房身村进行试点,按照总体制度设计先行先试,边实践边总结经验和不足,为全市大规模铺开进行了有益探索,奠定基础。在2015年11月底,召开全市动员大会,对深化村级监督工作进行动员部署,全面推进落实。二是加强业务指导。在市级层面,设立“村务监督”工作领导小组办公室、“阳光村务”领导小组办公室,均设在市纪委党风政风监督室,负责全市相关工作的日常组织协调,解决工作中存在的困难和问题,负责对镇区的工作考核。在镇区层面,明确“阳光村务”工作由党委负责、具体抓;明确“村务监督”工作由镇纪检组负责领导、指导,具体为年度培训、每月调度、随时检查、年底考核等。从2015年末到2016年4月末,全市27个镇区419个村(社区)“阳光村务”工程平台正式投入运行。三是实现常态管理。海城市纪委制作了2000块宣传图板在全市各镇、村的显要位置悬挂,进行广泛宣传,营造良好氛围;群众通过智能手机扫描宣传图板上“二维码”加入“三务微公开”公众号关注,扩大村务监督覆盖面,提升群众参与率。制定《村务监督委员会主任考核办法(试行)》,明确考核原则、考核实施主体、考核办法、工资待遇及考核结果运用。将村监会主任绩效工资纳入财政预算,市财政每年拨专款120余万元(每村3000元),为村级监督工作提供了坚强保障,消除了村监会后顾之忧,确保了其专心履职尽责。

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